全省首部！清远出台新法保护传统村落，守住“乡愁记忆”

6月10日，清远市人大常委会办公室召开《清远市传统村落保护条例》（以下简称《条例》）颁布施行新闻发布会。据通报，今年是清远市获得地方立法权的十周年，《条例》是该市出台的第十二部实体法规，也是我省首部关于传统村落保护方面的地方性法规，将于2025年7月1日起施行。

延续岭南韵味

清远传统村落数量居全省第二，通过立法提高保护力度

传统村落是不可再生的文化资源和富有利用价值的经济资源，它不仅是历史文化的“活化石”，更是乡村振兴的重要依托。清远市拥有丰富的传统村落资源，截至2024年全市共有六批35个传统村落列入中国传统村落名录，16个广东省传统村落，1个中国传统村落集中连片保护利用示范县（连州市），传统村落数量居全省第二。但部分村落面临空心化、风貌损毁等挑战，亟需通过立法提高保护力度。2023年1月，清远市启动了《条例》立法项目。2025年5月28日，省十四届人大常委会第十八次会议审查批准了《条例》。

《条例》不设章节，共二十七条。《条例》根据清远市传统村落众多但政府财力有限的情况，将适用范围确定为符合一定条件，主要为列入中国传统村落、广东省传统村落或者清远市传统村落名录的村落，突出了保护重点。同时，着重保护传统村落中体现地域文化特色的传统风貌建筑，以维持传统风貌建筑形态，延续岭南文化的独特韵味。

《条例》坚持政府主导与社会参与。建立市级传统村落名录保护机制，明确各级政府及相关部门、村（居）民委员会的职责，同时建立了全社会共同参与保护的制度机制。鼓励、支持农村集体经济组织和村（居）民依法参与传统村落保护和利用工作，合理享有传统村落保护和利用收益。鼓励公民、法人和其他组织依法通过捐赠、投资、入股、租赁以及设立基金等方式，参与传统村落保护和利用。

传统村落保护不仅包括对古建筑、历史遗迹的保护，还涉及村落的整体格局、生态环境和传统文化的传承。《条例》设计了分区保护制度，将传统村落保护范围划分为核心保护范围和建设控制地带，规定传统村落建设活动应符合传统村落保护发展规划要求，与传统村落整体风貌相协调。鼓励村（居）民开展传统民俗文化活动，推动传统村落历史文化遗产传承、保护和利用。

创新工作机制

多方面发力，推动传统村落可持续性保护与发展

《条例》建立了严格保护制度，包括设置保护标志牌、规范核心保护范围和建设控制地带内的风貌管控和建设活动、对有关禁止行为新设行政处罚等。同时，采取多种措施推动传统村落的合理利用，如，引导村（居）民在传统村落内按照规划开展旅游康养、休闲度假等生产经营活动。《条例》第十四条规定，在不改变传统风貌建筑的外观风貌及保证安全的前提下，传统风貌建筑的保护责任人可以进行外部修缮、日常保养、内部装饰、添加设施等活动，改善居住、使用条件。

在设置保护标志牌方面，《条例》要求县（市、区）人民政府应当在传统村落主要出入口设立传统村落保护标志牌，在重点场所对该传统村落主要历史遗存、非物质文化遗产进行宣传介绍。任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁传统村落保护标志牌。

同时，《条例》对保护标志牌的保护还增设了法律责任，在第二十三条规定，擅自设置、移动、涂改或者损毁传统村落保护标志牌的，由县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处一千元以上一万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

《条例》在制度、技术、资金、人才等多方面发力，力求实现传统村落的可持续性保护与发展。一是建立警示和退出机制，在第二十一条、第二十二条明确了传统村落的警示与退出的具体内容。二是建立人才培养机制，通过培育传统建筑工匠，发挥传统建筑工匠在传统风貌建筑维护和修缮的重要作用，为传统村落保护提供智力支持和人才保障。三是建立激励机制，规定在传统村落较为集中的区域，市、县（市、区）人民政府在政策、资金、基础设施建设等方面优先支持集中连片保护利用的传统村落。四是建立资金保障机制，要求市县两级政府落实传统村落保护和利用经费，整合各类涉及传统村落的财政资金，为传统村落保护提供保障。五是强化数字赋能，要求住房城乡建设主管部门运用信息化、数字化技术手段加强传统村落保护、管理和展示。

清远市人大常委会副主任杨越表示，传统村落作为承载着历史记忆、文化传承和乡土情怀的特殊空间，是农耕文明的结晶，也是民族文化的瑰宝。《条例》以“保护优先、合理利用、活态传承”为主线，构建起系统性、创新性的保护制度体系，为守护清远传统村落的历史文脉和乡土记忆提供了坚实法治保障。为做好《条例》的实施工作，要完善配套细则，增强可操作性；要坚持保护优先，注重活化利用；要强化责任落实，构建长效机制。以《条例》施行为契机，以法治思维和法治方式推动传统村落保护与乡村振兴深度融合，让传统村落焕发新生机，让乡愁记忆永驻清远大地。

撰文：杨睿 陈国飞 邱庆华

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【作者】 陈国飞

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端