人民银行通化市分行创新开展“金桥行动”“提级引领＋直达贯通” 构建县域金融管理与服务新格局
为深入贯彻落实金融为民理念，进一步优化县域金融管理与服务，人民银行通化市分行锚定基层央行法定职责与核心职能，立足新形势下县域经济社会发展实际，创新开展县域金融管理与服务“金桥行动”，制定工作方案，明确具体要求，细化任务分解，定期梳理县域金融履职重点，倒排工期、责任到人、清单化推进，依托一套工作机制实现“市对县”提级服务，推行“N”项直达举措确保县域金融管理与服务全覆盖，实现县域金融管理与服务“有人问”“有人管”“有措施”“有成效”，架起通化市分行与县域的金融管理与服务“金桥”，推动县域金融治理高质量发展。
一、依托一套工作机制实现“市对县”提级服务
县(市)级支行撤销后，依托《通化市分行党委委员联系县域金融服务工作机制》，将市级治理资源与县域发展需求深度对接，实现层级联动、效能跃升。
(一)加强组织领导，实现能级跃升。通化市分行始终坚持党对金融工作的集中统一领导，党委注重发挥“头雁领航”作用，提高站位定方向，持续将新形势下县域金融管理与服务工作摆在突出位置抓谋划、抓部署、抓落实。一是落实党委会“第一议题”学习制度，第一时间学习习近平总书记的重要指示精神，领会党中央重大决策部署的核心要义，及时跟进学习总行、省分行关于县域经济金融发展的最新政策和要求，进一步提高决策能力和水平。二是深入分析形势任务。机构改革以来面对职能重构下的深层挑战与使命，通化市分行凝心聚力在职责梳理衔接、业务流程重塑、服务效能提升上下功夫。召开党委会7次研究各条线业务移交工作，稳妥有序完成业务移交。组建县域金融管理与服务工作专班，对业务操作、政策宣传解读、系统应用维护、监督检查考核等工作分层分类进行指导，精准制定机制重建工作方案，确定五方面21项工作内容，全力保障金融服务不断档。三是成立县域金融服务工作委员会。在县域金融管理与服务工作专班基础上整合资源、提升层级成立县域金融服务工作委员会，承担县域履职综合协调、牵头抓总职能。召开委员会会议强化金融运行形势研判，研究并协调解决县域金融管理与服务中的突出问题和困难，推动构建与县域的金融生态共建、风险防范等8项金融管理与服务联席机制，签订存款保险联动宣传等多项协议。四是夯实基层发展根基。通化市分行始终将集安营业管理部建设作为夯实基层基础、激活县域经济发展动能的关键抓手，推动党建工作与边境金融服务、口岸经济发展、跨境金融管理深度融合，打造“最美边塞党旗红”特色党建品牌。出台《通化市分行深入推进集安营业管理部高质量发展指导意见》，并高质高效落实，为县域金融管理与服务的可持续发展构建强效保障。
(二)加强人才支撑，打牢智力基础。通化市分行立足四个维度，以干部队伍建设为坚实依托，提升县域金融管理与服务势能。一是人员岗位调整向对外履职部门倾斜。着力锻造高素质干部队伍，选拔任用科级领导干部35人，机关副科级领导干部平均年龄由48周岁降至42周岁。其中，有4名正科级领导干部、14名副科级领导干部在对外履职部门任职。二是新入职公务员向对外履职部门倾斜。近两年招录的11人中有10人到对外履职部门任职。三是高学历人才向对外履职部门倾斜。在对外履职部门优先配置研究生学历人员，占研究生人员总数63%，对外履职力量更加强劲。四是增强营业管理部力量。选派1名科级领导干部到集安营业管理部担任主要负责人，在集安营业管理部选拔任用1名副科级领导干部，选拔中层干部正、副职各1名，干部队伍年龄结构进一步优化。在集安营业管理部推荐9名晋升四级主任科员人选，持续夯实营业管理部干部队伍建设基础。通过与通化市团委、集安市团委沟通协调，成功为集安营业管理部引入2名大学生志愿服务西部计划的青年志愿者，为集安营业管理部注入青春活力、赋能发展。
(三)加强沟通协作，实现共促多赢。通化市分行与县域政府正式签订“县域金融管理与服务工作合作备忘录”，明确“5大类33条”职责事项，为地方政府、金融机构以及社会公众提供全方位、多层次的金融政策支撑。从11个部门抽调政治素质高、业务熟练、作风扎实的干部成立县域专线联络工作组，与县域重点部门、金融机构保持常态化沟通联系，促进县域经济金融体系的良性互动与协同发展。人民银行党委委员作为落实“金桥行动”联系各县域政府的责任领导，赴5个县(市)开展走访，5个县(市)政府积极响应，其中柳河县副县长专程到通化市分行问计于行，现场就金融支持实体经济、降低融资成本、优化信贷结构、地方政府化债、清理欠款等工作互通政策信息、商讨解决路径，为“金桥行动”各项任务措施的进一步推进、常态化长效化开展奠定坚实基础。在深入贯彻落实《通化市分行党委委员联系县域金融服务机制》等“市县一体化”常态联络机制的基础上，2024年以来，党委班子成员带头深入县(市)召开县域金融管理与服务合作机制座谈会、专项工作推进会、专题任务调研会35次，积极发挥政府组织协调优势和人民银行金融管理服务专业优势，就构建货币政策宣传贯彻、经济信息共享、县域金融监管、突发事件应急处置等主动了解各县域政府金融诉求，将精准建议化作及时雨滋润县域经济发展根基。
二、推行“N项直达”举措，确保金融管理与服务全覆盖
(一)政策支持直达快享。通化市分行紧扣“金融五篇大文章”规划，坚持适度宽松的政策导向，以“瞬时传递、深度解读、高效触达”第一时间向县(市)政府精准传导政策要旨，并指导银行业金融机构向县域有效渗透政策内涵。深入县(市)汇聚相关政府部门、多家金融机构组织召开一揽子货币政策座谈会，搭建高效沟通平台，精准对接需求，引导更多资源向科技创新、扩大消费等领域汇集。搭建“政、商、银、企”融资服务平台，推动开展“政银企”对接会，开展“一对一”金融服务，提高金融服务民营企业精准度和有效性。2025年1—6月，辖区民营企业贷款余额448.6亿元，同比增长3.6%，完成建设、改造民营企业社区金融服务站3个，开展宣传活动11次，已为5家企业成功融资3090万元。建立专员对接机制为县域企业群众提供政策咨询与业务指导，统筹银行机构资源宣传惠企利民优惠政策，2025年上半年，累计为小微企业和个体工商户减免支付手续费3,698.55万元，惠及小微企业和个体工商户16.7万户。
(二)资金活水精准滴灌。结合县域发展规划和资源禀赋，深化拓展金融支持“一县一业”发展专项行动。针对集安市和通化县的人参产业、柳河县和辉南县的肉牛产业，深入开展走访对接4次，加大宣传力度，实施跟踪观察、动态管理模式。2025年1—6月，集安市人参产业贷款余额23.3亿元，同比增长5.62%；通化县人参产业贷款余额23.3亿元，同比增长1.01%。辖区县域本外币各项贷款余额786.15亿元，同比增长5.3%；县域涉农贷款余额348.52亿元，同比增长12.72%。指导辖区银行机构持续优化边境地区金融服务，在集安市累计开展融资对接活动986次，达成融资意向5.9亿元。推动农业银行通化分行在集安市发放全国农行系统首笔“惠农e贷·固边贷”，累计发放8笔，金额175.5万元，年化利率低至3.6%。
(三)数据要素融通共享。对接县域政府层面，搭建并持续优化“金融统计数据发布平台”，打破县域政府部门获取金融数据壁垒，同时满足县域政府部门反向传输政策报告、金融数据的需求，构建“数据共享—政策反馈—业务协同”的闭环生态，提升金融数据服务县域经济的精准性与协同性。2025年1—6月，借助该平台为15家县域政府部门提供91次共计4000余条数据信息，接收反馈材料2次，为决策分析提供详实数据支撑，金融数据服务效能再上新台阶。对接县域金融机构层面，与3家银行业金融机构签订县级数据共享协议，与4家县域地方法人机构签订数据共享协议。2025年1—6月，累计为县域金融机构提供数据70余次。
(四)服务触角下沉扎根。依托助农取款服务点，打造集征信宣传、现金服务、农村支付服务、国债下乡、存款保险宣传等为一体的县域普惠金融服务站，形成立体化县域金融服务格局，金融服务村级行政区覆盖率达100%。联手工商银行梅河口支行创新设立吉林省首个县域“外汇业务咨询服务窗口”，联手中国银行集安市支行设立全省首个“县域旅游外汇服务示范点”，并选取11家县域银行网点建设为“县域银行外汇服务直联点”，以“点”带面强化县域外汇服务供给，打造通化市涉外旅游外汇服务便利化品牌高地。直联点自成立以来，办理业务2000余笔，受理外汇业务咨询300余人次。开辟防汛资金调拨绿色通道，建立抗灾救灾资金拨付即来即办机制，确保特事特办、即到即付。协调组织辖内各级国库，7*24小时拨付防汛资金，截至2025年7月末，累计拨付防汛资金92笔，共计826.34万元。以农业银行梅河口支行为载体建成综合性现金服务中心，累计为同业开户金融机构调配现金1000余万元，其中小面额人民币130余万元，有效缓解网点“找零难”问题。全面完成辖区7个县域货币鉴定中心标准化建设，实现覆盖率100%，同时将其作为县域“首兑负责制”最终办结机构，累计鉴定并兑换特殊残损人民币3笔，金额0.89万元，同比增长超过13.4%，服务能力实现“从有到优”的跨越。
(五)监管效能有力发挥。通化市分行以系统性思维筑牢金融监管防线，以多维协同机制释放监管效能，为县域金融生态的稳健运行构筑坚实屏障。探索建立县域金融监管合作和金融信息共享制度，横向与国家金融监督管理总局通化监管分局深化联动，纵向与县域监管支局加强沟通，通过县域信息共享、政策联动、消保合作、风险防控等机制，推动县域监管协作向制度化、系统化升级。创新构建市、县两级“一体谋划、多线推进”反诈工作机制，建立“人行—公安—银行”24小时专项对接联系人名录库，实现线索移送安全及时。在梅河新区召开首个省级新区反洗钱工作单位联席会议，打造垂直监管力量与地方综合管理资源高效整合实践先行区。针对贵金属行业特性走访县域企业2次，从源头上遏制洗钱风险，提升区域风险防控能力。推出“1+1+5”金融法治协同机制，即1家市级外汇机关、1家市级检察机关与5家县级检察机关建立常态化联络机制，构建“检察主导+监管赋能+基层联动”的治理模式，为维护辖区金融安全提供“通化样本”。召开全辖金融机构重大事项报告工作推进会，对集安市金融机构重大事项报告工作开展现场核查，实现核查覆盖率100%，开展流动性风险事件应急演练，助力县域农信系统改革化险顺利进行。